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美國(guó)貿(mào)易政策調(diào)整 將對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

來源:瞭望編輯:大洋2017-03-20 11:45:09
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  自參加競(jìng)選到正式就任美國(guó)總統(tǒng)后,特朗普一直秉持“美國(guó)利益最大化”的貿(mào)易理念,把扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡、重振制造業(yè)、提升就業(yè)作為對(duì)外貿(mào)易政策的優(yōu)先議題。伴隨納瓦羅、科恩、羅斯、努欽等核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)成員悉數(shù)到位,美新一屆政府貿(mào)易政策正加速形成。

  3月1日,美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)發(fā)布《2017年貿(mào)易政策議程及2016年度報(bào)告:美總統(tǒng)貿(mào)易協(xié)定規(guī)劃》,標(biāo)志著特朗普貿(mào)易政策基本框架確定。作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)體的美國(guó),其貿(mào)易政策發(fā)生深刻調(diào)整,會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生怎樣的影響?

  美貿(mào)易政策五大重點(diǎn)

  一是對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”。繼美宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)并準(zhǔn)備重談北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)后,USTR報(bào)告正式強(qiáng)調(diào),美貿(mào)易政策從“多邊”轉(zhuǎn)向“雙邊”,通過擴(kuò)大貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、提升就業(yè)、增強(qiáng)制造業(yè)、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)出口。同時(shí),美貿(mào)易政策主要原則為追求“更加公平、更加自由”的貿(mào)易,把“更加公平”排在了前面,意在強(qiáng)調(diào),當(dāng)現(xiàn)有的貿(mào)易協(xié)定和規(guī)則讓美利益受損、遭遇不公平待遇時(shí),特朗普政府不會(huì)再因“地緣政治優(yōu)勢(shì)”因素而忽視“不公平”貿(mào)易行為。

  二是首提貿(mào)易政策要“維護(hù)國(guó)家主權(quán)”。特朗普政府提出,根據(jù)WTO《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》,任何爭(zhēng)端的裁決和建議不能對(duì)美和其他成員國(guó)“強(qiáng)加責(zé)任、減少權(quán)力”。如果WTO“爭(zhēng)端解決報(bào)告”損害美利益,USTR將與國(guó)會(huì)相關(guān)委員會(huì)磋商,以決定是否執(zhí)行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的建議。WTO報(bào)告的裁量對(duì)美沒有約束力、不會(huì)自動(dòng)生效。在美國(guó)內(nèi)法的保護(hù)下,特朗普政府將會(huì)更積極制定“維護(hù)美主權(quán)的”貿(mào)易政策。這意味著,一旦WTO裁決對(duì)美不利,美將秉持“國(guó)內(nèi)法大于國(guó)際法”立場(chǎng),或以維護(hù)國(guó)家主權(quán)為借口,違反WTO有關(guān)規(guī)則。

  三是嚴(yán)格執(zhí)行美貿(mào)易法。特朗普始終強(qiáng)調(diào),當(dāng)前全球市場(chǎng)出現(xiàn)“扭曲”,政府補(bǔ)貼、違反知識(shí)產(chǎn)權(quán)、貨幣操縱等大量“不公平”問題傷害美經(jīng)濟(jì)利益。美將在未來加強(qiáng)貿(mào)易執(zhí)法,加大貿(mào)易救濟(jì)措施力度,創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。

  首先是根據(jù)美“1930年關(guān)稅法”,針對(duì)他國(guó)在美傾銷商品、“非法”補(bǔ)貼導(dǎo)致美經(jīng)濟(jì)利益損失行為,加大利用反傾銷、反補(bǔ)貼工具力度;其次是根據(jù)“1974年貿(mào)易法”第201條款,針對(duì)他國(guó)商品大量輸入美國(guó)、對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊的情況,政府將會(huì)運(yùn)用“201”條款進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì),保護(hù)美國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;第三是針對(duì)他國(guó)違反國(guó)際貿(mào)易協(xié)定,采取“不公平、不合理、歧視性”政策、損害美商業(yè)利益的情況,特朗普重提“1974年貿(mào)易法”第301條款,向他國(guó)施壓并要求其改變經(jīng)濟(jì)政策。

  四是打開出口市場(chǎng)是貿(mào)易政策核心。白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任納瓦羅、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯均表示,與進(jìn)口相比,擴(kuò)大制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)業(yè)的出口對(duì)美經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易平衡至關(guān)重要。特朗普貿(mào)易政策的主要目標(biāo)之一便是擴(kuò)大出口、獲得更多市場(chǎng)準(zhǔn)入。USTR報(bào)告再次強(qiáng)調(diào),美將運(yùn)用一切措施,促使他國(guó)開放更多市場(chǎng)、降低貿(mào)易壁壘、實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng),保障美獲得“公平、互惠”的市場(chǎng)準(zhǔn)入。

  五是聚焦“新的、更好的”貿(mào)易協(xié)定。新政府宣布退出TPP后,貿(mào)易政策的下一步舉措是聚焦更加“自由、公平”的貿(mào)易,通過雙邊談判方式獲得“更好的”貿(mào)易協(xié)定。尤其是在對(duì)華貿(mào)易、美韓自由貿(mào)易協(xié)定(FTA)、北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)中,改變貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大的局面。羅斯表示,美需要盡快開啟NAFTA的重談。未來美有關(guān)貿(mào)易談判或加速推進(jìn)。

  三方面評(píng)估其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響

  首先,美世界經(jīng)濟(jì)“引擎”作用減弱。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,美國(guó)新政府表面強(qiáng)調(diào)公平貿(mào)易,而實(shí)質(zhì)是向貿(mào)易保護(hù)主義、單邊主義、本土主義回歸,希望把增長(zhǎng)紅利更多留在國(guó)內(nèi)。

  據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),2016年世界貿(mào)易增速僅為1.7%,遠(yuǎn)低于2.2%的預(yù)測(cè)值,創(chuàng)2009年以來最低值。美國(guó)新貿(mào)易政策或令原本就低迷的世界貿(mào)易形勢(shì)雪上加霜,并導(dǎo)致美未來對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用減弱。即使美經(jīng)濟(jì)走強(qiáng),其“溢出效應(yīng)”也有限,全球經(jīng)濟(jì)“引擎”作用或難再現(xiàn)強(qiáng)勁之勢(shì)。

  第二,全球貿(mào)易壁壘存在激增風(fēng)險(xiǎn)。美“國(guó)會(huì)山”網(wǎng)站稱,USTR報(bào)告實(shí)質(zhì)是在強(qiáng)調(diào)美國(guó)政府會(huì)無視甚至違反WTO規(guī)定,提升美采取更多單邊制裁措施的能力,實(shí)現(xiàn)“保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)”。《華盛頓郵報(bào)》認(rèn)為,此舉很可能使二戰(zhàn)后美苦心經(jīng)營(yíng)的世界貿(mào)易體系“失去吸引力”。美試圖違反WTO規(guī)則、推行保護(hù)主義的做法,不僅會(huì)導(dǎo)致他國(guó)貿(mào)易報(bào)復(fù),還會(huì)引發(fā)“破窗效應(yīng)”,被他國(guó)紛紛效仿。國(guó)際貿(mào)易體系一旦缺乏“硬約束”,各國(guó)利己主義、保護(hù)主義必將抬頭,有可能導(dǎo)致全球貿(mào)易壁壘陡增,與全球化漸行漸遠(yuǎn)。

  第三,國(guó)際貨幣體系面臨風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。長(zhǎng)久以來,美通過大量貿(mào)易逆差來保持資本賬戶順差,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)其國(guó)際收支平衡。而他國(guó)資本流入、購(gòu)買美元資產(chǎn),支撐起美元主導(dǎo)的國(guó)際貨幣體系。二戰(zhàn)以來,無論是“布雷頓森林體系”、“牙買加體系”,還是當(dāng)前美元主導(dǎo)的貨幣體系,“特里芬兩難”問題始終存在。若美國(guó)苛求貿(mào)易平衡,“美元荒”將再現(xiàn),并動(dòng)搖美元國(guó)際地位。

  美企業(yè)研究所高級(jí)研究員史劍道就指出,美若強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡,美元會(huì)喪失國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位,現(xiàn)行國(guó)際貨幣體系將瓦解,“貨幣集團(tuán)”林立的時(shí)代會(huì)再次襲來。

  四個(gè)方面影響美國(guó)自身

  一是美國(guó)國(guó)內(nèi)分歧加劇,貿(mào)易執(zhí)行難度增加。美國(guó)內(nèi)的貿(mào)易支持者認(rèn)為,美國(guó)新政府貿(mào)易政策正在與自由貿(mào)易越走越遠(yuǎn)。眾議院籌款委員會(huì)首席議員理查德·尼爾稱:“當(dāng)前的國(guó)際貿(mào)易體系需要修復(fù)而不是放棄,特朗普‘保衛(wèi)美國(guó)家主權(quán)’的貿(mào)易政策太過分。”

  就連美國(guó)新政府核心經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)內(nèi)部,也對(duì)貿(mào)易政策走向陷入爭(zhēng)論,分歧還較明顯。以納瓦羅、羅斯、萊特希澤為代表的“民族主義派”主張采取強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng),美國(guó)經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先;以白宮經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任科恩為代表的“國(guó)際主義派”貿(mào)易立場(chǎng)則相對(duì)溫和,支持貿(mào)易全球化和多邊化。

  美戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心高級(jí)研究員馬修·古德曼認(rèn)為,USTR報(bào)告僅是政策框架性的表述,缺乏可操作性。與最初草案相比,報(bào)告闡述的美貿(mào)易政策相對(duì)“軟化”。這凸顯出美國(guó)新政府經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)的立場(chǎng)分歧和政治逐力,無法形成統(tǒng)一的政策方向和合力。因此,上述分歧不利于美貿(mào)易政策制定和執(zhí)行,影響行政效率。

  二是將帶來地緣政治優(yōu)勢(shì)損失。美國(guó)新政府上臺(tái)后便簽署行政備忘錄,宣布退出奧巴馬苦心經(jīng)營(yíng)多年的TPP。美戰(zhàn)略界主流觀點(diǎn)認(rèn)為,美退出TPP是自行關(guān)閉了潛力巨大的亞洲市場(chǎng),不僅導(dǎo)致美未來出口受損,更讓美在亞太的影響力和信譽(yù)受損。

  三是貿(mào)易失衡難解。新的貿(mào)易政策不一定能解決美貿(mào)易失衡問題。美國(guó)會(huì)研究局高級(jí)研究員莫里森表示,新貿(mào)易政策重點(diǎn)放在貿(mào)易赤字問題上毫無意義。中國(guó)等新興市場(chǎng)是“世界工廠”、加工貿(mào)易中心,美與其貿(mào)易赤字是國(guó)際分工和全球化的結(jié)果,美強(qiáng)硬貿(mào)易立場(chǎng)和保護(hù)主義做法不會(huì)解決任何問題,根本解決之道應(yīng)是注重國(guó)內(nèi)教育、提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

  四是或招致他國(guó)報(bào)復(fù)措施。若美國(guó)對(duì)他國(guó)采取貿(mào)易制裁措施,其“回火效應(yīng)”很可能令美自身經(jīng)濟(jì)蒙受巨大損失。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志指出,特朗普要采取的“301”、“201”等單邊貿(mào)易救濟(jì)措施并不是新內(nèi)容,但未來加緊實(shí)施這些措施有違反WTO的非歧視性原則之嫌,或遭到他國(guó)嚴(yán)厲的貿(mào)易報(bào)復(fù)。

  彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所報(bào)告認(rèn)為,若美國(guó)退出TPP、重談NAFTA、對(duì)目標(biāo)國(guó)征收高關(guān)稅,一旦他國(guó)采取對(duì)等報(bào)復(fù)措施,將可能導(dǎo)致2019年美經(jīng)濟(jì)衰退0.1%。

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