12月7日，中央政法委、財政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立完善國家司法救助制度的意見(試行)》正式對外公布。

　　根據(jù)《意見》，刑事案件被害人受到犯罪侵害，致使重傷或嚴重殘疾;刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡，因案件無法偵破造成依靠其收入為主要生活來源的近親屬生活困難等八種情況可以申請國家司法救助，救助金額最高為當?shù)?6個月的職工平均工資。

　　數(shù)據(jù)顯示，2014年、2015年，中央財政每年下?lián)?億元。2014年，共救助80042人。

　　刑事被害人等8類人可申請

　　《意見》規(guī)定了8類人群可以申請國家司法救助，分別包括受到犯罪侵害導(dǎo)致死亡、重傷、嚴重殘疾、急需醫(yī)療救治的刑事被害人，受到打擊報復(fù)的舉報人、證人、鑒定人，追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫育費人員，以及部分生活困難的涉法涉訴信訪人等。

　　申請國家司法救助，首先要符合兩個前提條件，即當事人因案件原因?qū)е律罾щy，且無法通過訴訟獲得有效賠償。

　　《意見》明確了不予救助的7種情形，包括對案件發(fā)生有重大過錯的;無正當理由，拒絕配合查明犯罪事實的;故意作虛偽陳述或者偽造證據(jù)，妨害刑事訴訟的;生活困難非案件原因所導(dǎo)致的等。

　　辦案機關(guān)10日內(nèi)完成審批

　　根據(jù)《意見》規(guī)定，支付救助金是國家司法救助的主要方式。救助標準以案件管轄地上一年度職工月平均工資為基準，一般在36個月的工資總額之內(nèi)。各地根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平，作出細化規(guī)定。

　　司法救助金發(fā)放程序為告知、申請、審批和發(fā)放。首先，法院、檢察院、公安、司法行政機關(guān)具有提醒當事人的義務(wù)。申請時，符合條件的當事人可直接向辦案機關(guān)提出申請。在收到申請人提供的申請材料后，辦案機關(guān)應(yīng)在10個工作日內(nèi)做出是否給予救助和具體救助金額的審批意見。

　　對于審批同意的司法救助，財政部門應(yīng)及時將救助資金撥付辦案機關(guān)，辦案機關(guān)在收到撥付款后2個工作日內(nèi)，通知申請人領(lǐng)取救助資金。

　　專家解讀解決刑事被害人生活困境

　　中國社會科學院法學研究所研究員王敏遠表示，在我國刑事司法實踐過程中，由于刑事被害人救助制度的空缺，被害人遭受物質(zhì)損失，一般只能通過刑事附帶民事訴訟由犯罪人來進行賠償。

　　然而，刑事案件中的被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，從而致使大量的刑事被害人或其近親屬難以得到實際賠償，導(dǎo)致其因此陷入生活困境。《意見》為這個問題的有效解決，提供了制度性的保障。

　　文/張瑩