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有序疏解“非首都功能”
記者采訪中看到，過去一年間，北京市明確了有序疏解北京非首都功能，是落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重中之重。
去年，北京市制定了《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2014年版)》，嚴(yán)把新增產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入關(guān)。在全市范圍內(nèi)禁止和限制的產(chǎn)業(yè)達(dá)到147個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)類別的34%;在核心區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)實(shí)施更為嚴(yán)格的限制措施，禁止和限制的產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到322個(gè)和285個(gè)，占全部產(chǎn)業(yè)類別的75%和66%。依據(jù)該目錄，截至今年上半年，北京市不予辦理新設(shè)立或變更等登記業(yè)務(wù)，已經(jīng)達(dá)到6900余件。今年，目錄又按照從嚴(yán)、從緊的原則進(jìn)行修訂，全市層面受到禁限的行業(yè)占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例由32%提高至55%。
北京市明確，非首都功能主要包括一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。北京市常務(wù)副市長李士祥說，疏解這些非首都功能需要以壯士斷腕的心態(tài)，采取前所未有的力度。
2014年，北京市已關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個(gè)產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項(xiàng)目53個(gè)。西直河石材市場、動(dòng)批市場等具有標(biāo)志性意義的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)陸續(xù)開始搬遷，今年3月20日，長安街上的最后一根煙囪——國華北京熱電廠熄火，全年還將再調(diào)整300家一般制造業(yè)和污染企業(yè)。
在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推動(dòng)下，北京市行政副中心也終于明確落戶通州，并將承擔(dān)起行政功能轉(zhuǎn)移的重任，2017年將取得明顯成效。
疏解非首都功能成效的一個(gè)重要指標(biāo)，就是人口密度的降低程度。記者采訪發(fā)現(xiàn)，北京市控制人口規(guī)模已經(jīng)初見成效，上半年人口增速和增量首次出現(xiàn)“雙降”，截至上半年，北京全市人口為2169萬人，同比增速為1.6%，比去年同期下降1.5個(gè)百分點(diǎn)，新增人口17.3萬人，比去年同期少增長5.5萬人。
三大領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等三個(gè)領(lǐng)域，京津冀三地政府部門徹底打破“一畝三分地”思維，聯(lián)手推動(dòng)一批重點(diǎn)項(xiàng)目落地，過去一些遲遲沒有解決的瓶頸，也取得突破性進(jìn)展。
交通“一盤棋”格局浮出水面。記者一年前體驗(yàn)京津冀地區(qū)交通狀況時(shí)，發(fā)現(xiàn)不少百姓和業(yè)內(nèi)人士抱怨：三地交通長期各自為政，缺少“一張圖”規(guī)劃，還未形成高效、經(jīng)濟(jì)、可靠的運(yùn)輸體系。過去一年這種狀況發(fā)生了變化，“一盤棋”格局浮出水面。
2014年底，京津冀城際鐵路投資公司順利掛牌，注冊(cè)資本100億元，北京、天津、河北、中國鐵路總公司出資比例為3：3：3：1，此舉將通過投資主體一體化，帶動(dòng)區(qū)域交通一體化。
此外，京昆高速、津保鐵路、津石高速、京秦公路……這些旨在打通京津冀區(qū)域“斷頭路”“瓶頸路”的項(xiàng)目，在協(xié)同發(fā)展、交通先行的共識(shí)下，也躍上了“項(xiàng)目清單”，“標(biāo)注”了開通時(shí)間。
三地環(huán)保“同呼吸、共命運(yùn)”。霧霾一直是京津冀地區(qū)百姓心頭揮之不去的陰影。過去一年，三地環(huán)保部門“勁往一處使”，加快建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組也已先后召開四次會(huì)議，一些措施已經(jīng)取得明顯成效。
數(shù)據(jù)顯示，2015年上半年，京、津、冀、晉、魯、蒙、豫七省區(qū)市PM2.5濃度同比下降15.4%，其中，京津冀PM2.5平均濃度為78微克/立方米，同比下降22.1%。
產(chǎn)業(yè)協(xié)同實(shí)現(xiàn)三地聯(lián)動(dòng)。京津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，是協(xié)同發(fā)展的一條主線，也是帶動(dòng)功能疏解、人口分散的關(guān)鍵動(dòng)力。記者看到，三地發(fā)改、經(jīng)信等部門頻繁對(duì)接，積極建立健全合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了三地聯(lián)動(dòng)的工作局面，在產(chǎn)業(yè)協(xié)同領(lǐng)域也取得突破。
一組詳實(shí)的數(shù)據(jù)，顯示出雙方合作后的變化：40多批次、200多家北京企業(yè)到曹妃甸考察;25家生物醫(yī)藥企業(yè)搬遷，北京城建重工、華強(qiáng)京工、中交世通重工改裝車搬遷，北汽集團(tuán)新能源汽車、京城機(jī)電、巴威鍋爐外遷等項(xiàng)目，均已達(dá)成合作意向;以“首鋼二期”為代表的18個(gè)項(xiàng)目將集中開工。
市場主導(dǎo)破除區(qū)域壁壘
很多市場人士曾擔(dān)心，如果過多的采取行政手段推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，可能又會(huì)出現(xiàn)新一輪的資源分配不均衡。所幸的是，過去一年間，三地政府部門注重體制機(jī)制創(chuàng)新，主動(dòng)破除區(qū)域壁壘;運(yùn)用市場化手段促進(jìn)資源優(yōu)化配置，讓雙方實(shí)現(xiàn)合作共贏。
北京市常務(wù)副市長李士祥說，有序疏解北京非首都功能，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，面臨著一些難題和挑戰(zhàn)。用傳統(tǒng)的思維和方式無法解決這些新問題新挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。
比如長期以來，北京知名醫(yī)院“人多成災(zāi)”，天津大型醫(yī)院資源匱乏，河北諸多醫(yī)院則門可羅雀。京津冀地區(qū)的醫(yī)療資源不平衡的現(xiàn)象非常嚴(yán)重，也是北京人口不斷膨脹的重要原因之一。對(duì)此，京津冀三地創(chuàng)新公共服務(wù)共建共享模式，協(xié)同破解區(qū)域壁壘。
過去一年間，京津冀地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)對(duì)接活動(dòng)次數(shù)難以統(tǒng)計(jì)，但一個(gè)共同點(diǎn)是突出了“企業(yè)主體、市場主導(dǎo)”的理念。三地立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求，在調(diào)整疏解中形成了合作共贏的新格局。
一方面，以中關(guān)村為代表的科技創(chuàng)新資源，面對(duì)北京已經(jīng)飽和的空間，紛紛設(shè)立異地分支機(jī)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新資源整合;另一方面，天津、河北的企業(yè)憑借制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚的優(yōu)勢，以及升級(jí)改造的市場機(jī)遇，主動(dòng)尋求與北京科技資源、人才資源的合作。目前，中關(guān)村企業(yè)在河北設(shè)立分公司1300家，投資成立子公司768家;在天津設(shè)立分公司603家，投資設(shè)立子公司658家。
中關(guān)村海淀園在全國設(shè)定的首個(gè)分園去年落戶河北秦皇島，既帶去了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，也形成了跨區(qū)域的利益共同體。園區(qū)入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%，另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，讓更多參與進(jìn)來的主體受益。
