承張高速公路是首都環(huán)線高速重要組成部分，公開資料顯示，公路共分兩段，其中承德段已于2015年12月30日正式開通，但通車半年以來，公路消防工程始終沒有建設(shè)，被外界戲稱為“裸通”，一旦在運(yùn)行過程中發(fā)生火災(zāi)將有可能造成隧道主體工程損壞的嚴(yán)重后果。而根據(jù)2010年底頒布的《河北省高速公路機(jī)電工程管理辦法》第十二條規(guī)定，高速公路機(jī)電工程收費(fèi)、通信、監(jiān)控等主要系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)與主體工程同步完工，同步投入使用。

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，消防工程遲遲不建，與該段高速公路機(jī)電工程招標(biāo)項(xiàng)目擱置有關(guān)。承德段機(jī)電工程項(xiàng)目原本計(jì)劃將在2015年7月份開工建設(shè)，12月份完工，但由于參與投標(biāo)企業(yè)造假而導(dǎo)致招標(biāo)工作“撂荒”，該項(xiàng)目招標(biāo)隨即步入漫長的審查期，至今未果，最終由誰來承建也仍是個未知數(shù)。

　　入圍單位涉嫌全部造假

　　公開資料顯示，承張高速承德段于2010年正式立項(xiàng)，主體建設(shè)臨近完成時，當(dāng)時的項(xiàng)目籌建處于2015年5月啟動了公路機(jī)電消防工程項(xiàng)目公開對外招標(biāo)。該項(xiàng)目共分兩個標(biāo)段，其中CZJD3標(biāo)段為3600余萬元，CZJD4標(biāo)段為5200余萬元。

　　此時工程建設(shè)行業(yè)正處于市場環(huán)境、政府監(jiān)管的大變革期，行業(yè)監(jiān)管日趨嚴(yán)苛，“過去通過掛靠來攬工程的施工企業(yè)，和以出借資質(zhì)、收管理費(fèi)為主要經(jīng)營業(yè)務(wù)的企業(yè)被逐步淘汰。”一位長期從事工程施工的企業(yè)負(fù)責(zé)人稱。據(jù)其介紹，以往小施工隊(duì)或者無資質(zhì)的施工企業(yè)可以通過掛靠的方式去投標(biāo)攬工程，結(jié)束了就散伙，但近兩年來無論是人員資質(zhì)還是企業(yè)資質(zhì)都審查嚴(yán)厲，比如要求具有建造師資質(zhì)的人員必須是企業(yè)正式員工，其社保等需由公司繳納等。再加上市場也在逐步萎縮，公路建設(shè)已過高峰期，因此，企業(yè)之間競爭也愈發(fā)激烈。

　　在這種背景下，2015年8月12日承張高速承德段機(jī)電消防項(xiàng)目現(xiàn)場開標(biāo)，按照其設(shè)計(jì)的程序，先通過博彩法搖號搖出10家入圍企業(yè)，每個標(biāo)段5家，然后按照相關(guān)排名次序選前3家作為中標(biāo)候選企業(yè);8月13日至8月16日，對候選中標(biāo)企業(yè)相關(guān)信息進(jìn)行為期3天的公示。為了防止招標(biāo)人串標(biāo)、圍標(biāo)、棄標(biāo)，投標(biāo)人還需向招標(biāo)人繳納一定數(shù)額的保證金，一旦核實(shí)所提供資料為虛假材料，保證金將被沒收。據(jù)悉，CZJD4標(biāo)段的保證金為70萬元。

　　據(jù)了解，根據(jù)國家法規(guī)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩類，公開招標(biāo)又分資格預(yù)審和資格后審兩種方式。資格后審是在開標(biāo)后評標(biāo)委員現(xiàn)場對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，凡是滿足公告中投標(biāo)條件的潛在投標(biāo)人都被允許參加投標(biāo)。后審方式雖然會導(dǎo)致潛在投標(biāo)人數(shù)增多、招標(biāo)人或投標(biāo)人很難控制投標(biāo)人的數(shù)量及具體單位，但圍標(biāo)、串標(biāo)難度加大，因而在公開、公平等方面都具有較大的優(yōu)勢。近年來隨著招投標(biāo)不斷公平透明，資格后審招標(biāo)漸漸增多。

　　承張高速公路機(jī)電消防項(xiàng)目采用的就是資格后審，同時在確定中標(biāo)候選人時又采取了博彩招標(biāo)法，整個招標(biāo)從程序上顯得非常公開透明，因而兩項(xiàng)目共計(jì)吸引近80多家企業(yè)參與投標(biāo)。而若在兩三年前，這樣的招標(biāo)估計(jì)只能吸引三四十家來參與。

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，近年來對于投標(biāo)企業(yè)不僅資質(zhì)審查趨嚴(yán)，還必須提供過去的類似施工業(yè)績，目的就是杜絕臨時掛靠的無資質(zhì)、無業(yè)績企業(yè)。而此次招標(biāo)由于淘汰壓力巨大企業(yè)急于爭搶項(xiàng)目，中標(biāo)企業(yè)出現(xiàn)了扎堆造假的現(xiàn)象，造假之處主要集中于投標(biāo)企業(yè)提供的以往業(yè)績上。

　　相關(guān)調(diào)查資料顯示，招標(biāo)入圍企業(yè)確定后的3天公示期內(nèi)，幾乎所有入圍企業(yè)均被發(fā)現(xiàn)有材料造假，CZJD3標(biāo)段3家預(yù)中標(biāo)單位涉嫌全部造假而廢標(biāo)。CZJD4標(biāo)段則在曝出有入圍企業(yè)材料造假或不符后，承張高速承德段管理處開始對相關(guān)入圍企業(yè)資質(zhì)材料進(jìn)行核實(shí)調(diào)查，經(jīng)過近一年的調(diào)查周期仍未有確切核實(shí)結(jié)果公布，直至目前兩個標(biāo)段的招投標(biāo)仍因相關(guān)核實(shí)沒有結(jié)束而懸空。

　　真?zhèn)握{(diào)查難核實(shí)

　　《華夏時報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，CZJD4標(biāo)段當(dāng)時入圍企業(yè)的前3名分別是南京消防工程公司、河南三鷹實(shí)業(yè)有限公司、山東恒基消防安全工程有限公司，公示期間核實(shí)河南三鷹業(yè)績造假，山東恒基項(xiàng)目消防驗(yàn)收未通過，南京消防工程公司提供的一項(xiàng)施工業(yè)績真?zhèn)吻闆r更成為爭議焦點(diǎn)。隨后對此的復(fù)雜調(diào)查將工程項(xiàng)目拖入漫長地?cái)R置期。

　　記者獲得的相關(guān)材料顯示，南京消防工程公司在投標(biāo)過程中提供的過往業(yè)績?yōu)?ldquo;霍州至永和關(guān)高速公路東段機(jī)電工程第五合同段(以下簡稱“霍永高速機(jī)電項(xiàng)目”)，該項(xiàng)業(yè)績證明主要是一份關(guān)于霍永高速機(jī)電項(xiàng)目的《公路工程交工驗(yàn)收證書》(以下簡稱“《驗(yàn)收證書》”)。

　　公示期內(nèi)對該項(xiàng)業(yè)績證明的質(zhì)疑主要集中于兩方面：一是《驗(yàn)收證書》沒有相應(yīng)的證書編號，而且施工單位、合同監(jiān)管單位、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人單位的所有意見簽署均于2014年7月15日，這意味著在同一天四家單位齊聚對該項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收并且均驗(yàn)收合格，這不符合常規(guī);更重要的是，《驗(yàn)收證書》顯示，合同工程的描述是“二連浩特至河口國道主干線陜西省戶縣至勉縣公路機(jī)電工程隧道消防改造工程項(xiàng)目”，這與霍永高速機(jī)電項(xiàng)目嚴(yán)重不符。公開資料顯示，霍州至永和關(guān)東段高速公路項(xiàng)目是山西省重點(diǎn)工程，該項(xiàng)目投資主體為山西省交通廳，項(xiàng)目法人單位是“霍州至永和關(guān)高速公路東段建設(shè)指揮部”，而項(xiàng)目《驗(yàn)收證書》內(nèi)容描述則在陜西、內(nèi)蒙古境內(nèi)。

　　記者收到的“霍州至永和關(guān)高速公路東段機(jī)電工程第五合同段”交工驗(yàn)收證書顯示，出具驗(yàn)收意見的共有四家單位，分別是施工方南京市消防工程有限公司、監(jiān)理方北京華路捷公路工程技術(shù)咨詢有限公司、項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位山西交科公路勘察設(shè)計(jì)院和項(xiàng)目法人霍州至永和關(guān)高速公路東段建設(shè)指揮部。

　　在監(jiān)理方北京華路捷公路工程技術(shù)咨詢有限公司，記者就“霍州至永和關(guān)高速公路東段機(jī)電工程第五合同段”交工驗(yàn)收證書出具驗(yàn)收意見事實(shí)進(jìn)行求證，相關(guān)負(fù)責(zé)人稱需要了解之后再予以答復(fù)，但此后經(jīng)記者多次聯(lián)系均無回應(yīng)。

　　在山西交科公路勘察設(shè)計(jì)院，針對同樣的核實(shí)求證，工作人員稱需要到其主管單位山西交通科學(xué)研究院查詢。在山西交通科學(xué)研究院，記者聯(lián)系到辦公室主任牛力強(qiáng)，他在查看該交工驗(yàn)收證書后表示：“第一，項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位山西交科公路勘察設(shè)計(jì)院法人代表或授權(quán)人簽字肯定是假的，顯示的簽字人閆光明日常字體大家都很熟悉是草體，但證書上簽字連楷體都沒寫好;第二，該設(shè)計(jì)院隸屬于山西省交通科院研究院，對外蓋章等事項(xiàng)均要經(jīng)過山西交通科學(xué)研究院審批，但山西交科院從未就這一事項(xiàng)審核蓋章，我也從未知道過此事，目前就設(shè)計(jì)院這一塊兒看蓋章簽字基本是假的。”

　　記者隨后來到霍州至永和關(guān)高速公路東段建設(shè)指揮部，該指揮部隸屬山西交通廳但人員由交通廳及臨汾當(dāng)?shù)爻檎{(diào)人員共同構(gòu)成，目前管理劃歸山西交通廳高速公路管理局下屬臨汾高速公路有限公司。

　　指揮部相關(guān)負(fù)責(zé)人嚴(yán)志稱自己無權(quán)就記者的查證發(fā)表意見，需要有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門同意。在臨汾高速公路有限公司，其辦公室負(fù)責(zé)人對記者表示對于采訪核實(shí)予以同意，而在山西省交通廳新聞中心，負(fù)責(zé)人也稱霍州至永和關(guān)高速公路東段建設(shè)指揮部接受采訪核證不需要省廳批準(zhǔn)，依法應(yīng)當(dāng)接受。當(dāng)記者再次來到霍州至永和關(guān)高速公路東段建設(shè)指揮部時，嚴(yán)志則稱在河北省高速公路張承承德段籌建處(現(xiàn)已改為管理處)等單位走訪過程中已經(jīng)做了相關(guān)書面答復(fù)，“要查可到源頭去查”。

　　河北省高速公路張承承德段籌建處(現(xiàn)已改為管理處)對此則表示：“目前核實(shí)調(diào)查工作仍在進(jìn)行當(dāng)中，不便公布。”截至發(fā)稿，該項(xiàng)施工業(yè)績真?zhèn)我呀?jīng)被調(diào)查核實(shí)了近一年時間，對于最終結(jié)果本報將繼續(xù)關(guān)注。