天氣漸熱。

　　因?yàn)?歲女兒的入學(xué)問題，家住南京市建鄴區(qū)吉慶家園的顧先生，心情隨氣溫上升而更加燥熱。

　　女兒蒙蒙(化名)今年秋天上小學(xué)，很可能將面臨“舍近求遠(yuǎn)”的現(xiàn)實(shí)：家門口400米左右的新城北小不能上，而要走進(jìn)2公里外的南湖三小。因?yàn)椋獞c家園屬于南湖三小的學(xué)區(qū)。

　　“家門口的學(xué)校不能上，卻要穿8條馬路、過8個紅綠燈。”顧先生苦笑，“義務(wù)教育法規(guī)定的‘就近入學(xué)’體現(xiàn)在哪呢?”

　　為給女兒爭取就近入學(xué)的權(quán)利，顧先生一年前就提起了行政訴訟，以蒙蒙的名義將建鄴區(qū)教育局告上法庭。法庭上，建鄴區(qū)教育局的代理人回應(yīng)稱，就近入學(xué)不是“絕對就近”，而是“相對就近”，是要滿足施教區(qū)內(nèi)大多數(shù)兒童的“就近”。

　　建鄴區(qū)教育局向法庭提交了一份學(xué)區(qū)圖，從中可以看到，各學(xué)區(qū)大多呈不規(guī)則多邊形。教育局解釋說，學(xué)區(qū)劃分不可能以學(xué)校為中心，以同等半徑畫圓。因?yàn)榛趯W(xué)校布局，如果畫圓，很容易出現(xiàn)有的區(qū)域畫不到圓內(nèi)，甚至同一小區(qū)緊挨的兩棟樓分屬不同圓的情況。

　　“‘就近’只是學(xué)區(qū)劃分的一個原則，區(qū)域內(nèi)學(xué)校布局、適齡兒童的數(shù)量及分布情況都是學(xué)區(qū)劃分的重要原則。”建鄴區(qū)教育局方面解釋。

　　顧先生和鄰居們對教育局的解釋并不認(rèn)同，他們提出，新城北小3公里外一個叫雨潤國際廣場的樓盤都能劃進(jìn)該小學(xué)的學(xué)區(qū)，400米內(nèi)的吉慶家園卻劃不進(jìn)來，“這只能說明教育局的學(xué)區(qū)劃分不合理”。

　　“就近”，究竟要近到哪兒?

　　家門口的學(xué)校，為何上不了

　　記者實(shí)地走訪了吉慶家園和南湖三小、新城北小及其學(xué)區(qū)范圍。

　　應(yīng)天大街是南京城區(qū)的一條東西主干道，吉慶家園就在應(yīng)天大街的北側(cè)，是一個有著20多棟居民樓、1200多戶居民的大型小區(qū)。小區(qū)南門正對嵩山路，出南門沿嵩山路直行400米路東，就是顧先生想為女兒爭取的新城北小，全稱是“南京師范大學(xué)附屬中學(xué)新城小學(xué)北校區(qū)”，2014年開始招生。2014年建鄴區(qū)教育局為該校劃分的施教區(qū)，以應(yīng)天大街劃線，路南歸新城北小，路北延續(xù)10多年來的學(xué)區(qū)劃分歸南湖三小。

　　南湖三小在吉慶家園西北約2公里的位置，吉慶家園處在其施教區(qū)的東南端。這樣的區(qū)域分布，對于吉慶家園的業(yè)主而言，在新城北小出現(xiàn)之前尚是一種可以接受的選擇。新城北小去年在家門口的出現(xiàn)，打破了吉慶家園多年的平靜，讓業(yè)主們看到了改善孩子入學(xué)條件的希望。但令顧先生和他的鄰居們不滿的是，建鄴區(qū)教育局并沒有考慮學(xué)校跟前的吉慶家園，而是將離新城北小近3公里的雨潤國際廣場，“穿越”到了新城北小的學(xué)區(qū)。

　　提起新城北小的學(xué)區(qū)，家住雨潤國際廣場的王女士同樣憤憤不平，“離我們最近的，是新城小學(xué)本部，當(dāng)時買房時，開發(fā)商給我們承諾的就是新城小學(xué)學(xué)區(qū)，北校區(qū)怎么能跟本部比?要不，每平方米3萬多元，誰愿意買這房子!”

　　雨潤國際廣場，離新城小學(xué)本部更近，只有1公里左右。讓王女士和雨潤國際廣場的業(yè)主們郁悶的是，在2014年建鄴區(qū)的學(xué)區(qū)劃分方案中，周邊的小區(qū)都劃成了新城小學(xué)學(xué)區(qū)，唯獨(dú)自己小區(qū)被劃給新城北小。

　　從“就近”考慮，吉慶家園想進(jìn)新城北小而不能進(jìn)，雨潤國際廣場想進(jìn)新城小學(xué)本部卻被劃進(jìn)了北小。在市民的多元訴求面前，就近入學(xué)成為一個頗具爭議的問題。

　　顧先生與建鄴區(qū)教育局的這場官司，一審以法院駁回原告的訴訟請求而結(jié)束，原因是作為原告的蒙蒙在提起訴訟時尚不滿6周歲，還不是適齡兒童，因而在法律意義上不是適格主體。顧先生本希望通過法院來對教育局的就近入學(xué)作出裁判，但訴訟沒有接觸到就近入學(xué)這一問題就結(jié)束了。

　　學(xué)區(qū)劃分過程不對外公開?

　　孩子上學(xué)如何“就近”，學(xué)區(qū)劃分怎樣才科學(xué)合理?顧先生和建鄴區(qū)教育局各執(zhí)一詞，都無法說服對方。

　　顧先生是去年7月與建鄴區(qū)教育局打這場官司的。除了給孩子爭取就近入學(xué)的權(quán)利，他還想觸碰一下“神秘”的學(xué)區(qū)劃分問題。在顧先生看來，孩子能不能就近入學(xué)，關(guān)鍵看學(xué)區(qū)劃分是否科學(xué)合理、公開公正，“希望這個案子能夠在學(xué)區(qū)劃分問題上推動教育局的決策公開化、透明化。”

　　除了在法庭上闡述的施教區(qū)劃分的前述幾條原則，建鄴區(qū)教育局在具體的學(xué)區(qū)劃分上如何決策?學(xué)區(qū)是怎樣被劃分出來的?經(jīng)記者多方聯(lián)系，建鄴區(qū)教育局一位不愿具名的人士簡短解釋道：今年年初開展的2015年學(xué)區(qū)劃分工作，由該局小教科牽頭，對各街道、社區(qū)的適齡兒童情況進(jìn)行摸底，目前摸底工作已經(jīng)完成。教育系統(tǒng)內(nèi)部成立招生委員會，由多部門人員組成，在情況摸底的基礎(chǔ)上聽取意見、多方協(xié)商。最后，區(qū)教育局?jǐn)M定方案，上報(bào)市教育局審批。按照慣例，南京市教育局在5月份公布招生辦法，各區(qū)教育局對照辦法對本區(qū)方案最終定稿。

　　招生委員會按照怎樣的程序劃分學(xué)區(qū)?決策依據(jù)包含哪些內(nèi)容?要不要向市民公開?該工作人員表示：“這塊工作不對外公開，也不通過媒體進(jìn)行報(bào)道。”

　　5月26日，建鄴區(qū)2015年義務(wù)教育學(xué)校招生政策向社會公布，教育局方面表示：“今年的實(shí)施辦法出臺，經(jīng)過有公眾參與的研討會、專家論證會、專題研究會等程序，做到了依法合理，程序規(guī)范。”

　　“很多地方的學(xué)區(qū)劃分，基本都是教育行政部門按照一套內(nèi)部的工作流程來操作。”在南京教育系統(tǒng)工作多年的資深人士鄭先生說。他不愿透露姓名，但同意談?wù)勊私獾?ldquo;教育系統(tǒng)內(nèi)部的普遍做法”。

　　鄭先生說，教育行政部門在學(xué)區(qū)劃分上選擇封閉操作，不排除個別地方有部門利益、領(lǐng)導(dǎo)意志上的考慮，但主要原因是這個問題涉及多方利益，教育行政部門擔(dān)心，越是社會參與越容易糾纏不清、議而不決。“說實(shí)話，在這個涉及千家萬戶的問題上，絕大多數(shù)地方的教育行政部門肯定不會亂來，其內(nèi)部都有一個工作程序。但是因?yàn)椴还_，群眾自然容易懷疑決策的科學(xué)性、合理性，擔(dān)心有暗箱操作。”鄭先生說：“權(quán)力陽光運(yùn)行是必然趨勢，讓類似學(xué)區(qū)劃分這樣關(guān)乎眾人利益的決策公開化、透明化，建立一套社會認(rèn)可的監(jiān)督機(jī)制，教育行政部門總有一天要面對。”

　　南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院院長劉小冰認(rèn)為，根據(jù)《江蘇省行政程序規(guī)定》：“除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的外，重大行政決策事項(xiàng)涉及公眾重大利益以及公眾對決策方案草案有重大分歧的，也應(yīng)當(dāng)舉行聽證”，像學(xué)區(qū)劃分這類關(guān)系到公眾利益的重大行政決策理應(yīng)舉行聽證，并對決策過程予以公開，確保公平公正。

　　從擇校到劃片，學(xué)區(qū)不能承受之重

　　“在現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)教育資源還比較稀缺的情況下，學(xué)區(qū)劃分讓絕大多數(shù)人感到滿意是不現(xiàn)實(shí)的。”鄭先生說，就近入學(xué)矛盾的背后，首先是優(yōu)質(zhì)教育資源還相對集中在少數(shù)區(qū)域和學(xué)校的問題。

　　“顧先生選擇要去新城北小，也許主要考慮的是孩子上學(xué)方便。但還有些想上新城北小的家長，主要考慮能上個更好的學(xué)校。”鄭先生分析，在建鄴區(qū)，新城小學(xué)是一線名校，實(shí)力比南湖三小強(qiáng)，本部又比北校區(qū)強(qiáng)，吉慶家園和雨潤國際廣場的業(yè)主們對北小學(xué)區(qū)的“進(jìn)”與“不進(jìn)”，應(yīng)該主要基于學(xué)校實(shí)力高下有別的考慮。“如果南湖三小是所名校，相信吉慶家園的很多業(yè)主就不會更多考慮‘就近’的問題了。否則，我們怎么理解很多人放著家門口的學(xué)校不上，而讓孩子去大老遠(yuǎn)的名校‘擇校’呢?”

　　記者了解到，在南京區(qū)劃調(diào)整前的主城八區(qū)，義務(wù)教育階段的優(yōu)質(zhì)教育資源，主要集中在鼓樓、玄武兩區(qū)。“南京市民公認(rèn)的小學(xué)一線名校，長期以來有7所，鼓樓4所、玄武2所、原白下區(qū)1所，8個區(qū)的適齡兒童都想上這些名校，誰還管就近不就近呢?”鄭先生說。

　　為推進(jìn)義務(wù)教育均衡化，南京針對擇校問題的政策連年收緊。今年的招生入學(xué)新政更是規(guī)定，熱點(diǎn)公辦學(xué)校如學(xué)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)空余學(xué)額，將由各區(qū)通過電腦派位給提出申請的適齡兒童，堵住擇校的口子。

　　“擇”不成名校，就要想辦法“劃”進(jìn)名校，從“擇”到“劃”，對南京的萬千家庭而言，名校資源顯得太有限，也太珍貴。“在學(xué)區(qū)劃分上全力以赴!”在這樣的大眾心態(tài)下，名校的學(xué)區(qū)劃分萬眾矚目，有關(guān)聯(lián)的小區(qū)自然都想從中分一杯羹。

　　學(xué)區(qū)，不僅關(guān)乎就學(xué)，還有經(jīng)濟(jì)上的含義。

　　清河新寓是鼓樓區(qū)一個老小區(qū)，隔條馬路就是長江，上世紀(jì)90年代主要為安置城市拆遷居民而建，不僅位置偏，房屋品質(zhì)、小區(qū)環(huán)境與近年新建的商品房小區(qū)也有較大差距。胡先生是清河新寓的老居民，他目睹了一所學(xué)校給這個老小區(qū)帶來的身價巨變。

　　這所新建的名為“金陵匯文”的學(xué)校，是鼓樓區(qū)一所中學(xué)名校和一所小學(xué)名校聯(lián)辦的9年制學(xué)校，是貨真價實(shí)的名校。金陵匯文成就了清河新寓名副其實(shí)的“雙學(xué)區(qū)”，如今，清河新寓的二手房價格漲到了每平方米3萬元左右，而在金陵匯文成立之前價格也就是萬余元。

　　“如果沒有這所學(xué)校，即使考慮這幾年房價上漲因素，我們小區(qū)的房子現(xiàn)在能賣到2萬元就不錯了。”胡先生說。

　　巨大的經(jīng)濟(jì)利益，加重了學(xué)區(qū)劃分對市民心態(tài)的影響。

　　“普遍規(guī)則”下的“新老”辦法

　　孩子能上名校、房子能持續(xù)升值，這兩個利益攸關(guān)的因素，決定了學(xué)區(qū)劃分的高度敏感，教育部門在這個問題上采取極為謹(jǐn)慎的態(tài)度不難理解。

　　在蒙蒙入學(xué)問題上，建鄴區(qū)教育局不愿更多解釋。鄭先生分析，“教育局不敢隨便松口，除全區(qū)學(xué)校的招生平衡問題之外，一方面可能考慮到新城北小對吉慶家園這個較大小區(qū)的承載力，這不是一個小孩的問題，可能是很多孩子的問題。另一方面可能還考慮到周邊小區(qū)的攀比心理。不開口子，就不會有新的矛盾。”

　　“老小區(qū)老辦法、新小區(qū)新辦法”，鄭先生道出了一些地方教育部門在學(xué)區(qū)劃分上不成文的“普遍規(guī)則”。所謂“老小區(qū)老辦法”，就是在老城區(qū)，傳統(tǒng)的學(xué)區(qū)范圍既不縮小，也不擴(kuò)大，保持現(xiàn)狀，免生矛盾。所謂“新小區(qū)新辦法”，就是在一些新建區(qū)域，根據(jù)商品房建設(shè)情況確定配建學(xué)校的布局，然后應(yīng)開發(fā)商對義務(wù)教育學(xué)位的申請，對新建小區(qū)予以學(xué)區(qū)分配，新小區(qū)的學(xué)區(qū)劃分一般會遵循“就近”原則，同時還會綜合考慮學(xué)校的布局以及適齡兒童的數(shù)量和分布情況。“雖然學(xué)區(qū)劃分都是每年一公布，但基本上名校的學(xué)區(qū)劃分很少發(fā)生變動。”鄭先生說，學(xué)區(qū)變動就意味著利益調(diào)整，教育行政部門在這個問題上肯定要慎之又慎。

　　“情況確實(shí)如此，你想那些名校的學(xué)區(qū)，誰敢輕易動啊，把誰劃出去都不干!這學(xué)區(qū)房大都是一手手接過來的，砸在手里誰受得了?”在鼓樓區(qū)一所名校工作多年的周老師說。

　　建鄴區(qū)教育局的解釋也基本印證了鄭先生所說的“普遍規(guī)則”。該局工作人員說：建鄴區(qū)是南京市2002年區(qū)劃調(diào)整時形成的全新區(qū)劃，規(guī)劃建設(shè)工作由北向南推進(jìn)，吉慶家園門口的應(yīng)天大街是一條重要分界線。應(yīng)天大街以北，是建鄴區(qū)的“建成區(qū)”，小區(qū)早已建成，學(xué)校也已配套成熟;應(yīng)天大街以南，是建鄴區(qū)的“正在建設(shè)區(qū)”，這里小區(qū)正陸續(xù)建成;“正在建設(shè)區(qū)”再向南，是建鄴區(qū)的“未建成區(qū)”，小區(qū)建設(shè)還不成形。應(yīng)天大街以南的這兩個區(qū)域，學(xué)校配套正在加快推進(jìn)，其功能也主要是配套“正在建設(shè)區(qū)”和“未建成區(qū)”兩個區(qū)域。

　　“2014年，南湖三小共招收新生147人，新城小學(xué)北校區(qū)新招收155人，2014年的施教區(qū)劃分符合這兩所學(xué)校的周邊布局和適齡兒童狀況，也符合班額規(guī)定。”建鄴區(qū)教育局工作人員介紹，根據(jù)2015年的摸底情況來看，新城北小按照2014年的施教區(qū)劃分，施教區(qū)內(nèi)的生源依然飽和。

　　5月27日，建鄴區(qū)各個小學(xué)今年的招生通知張貼在了相關(guān)的各個小區(qū)，吉慶家園仍然屬于南湖三小的施教區(qū)。這樣，蒙蒙小朋友如果仍想選擇去新城北小就讀，將取決于3個因素：北小是否有空余學(xué)額、北小是否實(shí)行電腦派位、派位的結(jié)果。“我決定重新起訴教育局，把官司繼續(xù)打下去。”顧先生看到今年的學(xué)區(qū)劃分后表示。

　　同一天，王女士驚喜地發(fā)現(xiàn)，新城小學(xué)本部大門口公布的該校2015年施教區(qū)范圍，包括了雨潤國際廣場所處的區(qū)域。“希望以后不會再有變化。”王女士還是有些忐忑。

　　按照南京市近日公布的2015年重點(diǎn)民生工作，今年將試點(diǎn)義務(wù)教育大學(xué)區(qū)制。“把學(xué)區(qū)擴(kuò)大、然后再搖號產(chǎn)生名額。這樣一來，確實(shí)讓更大范圍的孩子獲得了上名校的機(jī)會，但名額畢竟有限，必然會產(chǎn)生新的矛盾。”周老師對此表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為此舉的最大作用是可以給居高不下的學(xué)區(qū)房樓價“降降溫”。

　　在“就近”與“均衡”之間

　　就近入學(xué)的實(shí)質(zhì)，是為了實(shí)現(xiàn)教育公平。但教育公平的根本，在于教育資源的均衡化。

　　江蘇幾位教育界人士在接受采訪時認(rèn)為，在就近入學(xué)和教育資源均衡的先后順序上，現(xiàn)階段首先力推就近入學(xué)值得商榷：學(xué)校水平還有較大差別，一實(shí)行“就近”，大家都想劃進(jìn)較好的學(xué)校，矛盾自然不可避免;如先有教育資源均衡，學(xué)校水平都差不多了，學(xué)區(qū)怎么劃都好接受，就近入學(xué)自然水到渠成。

　　“就近入學(xué)的作用在哪里?”一位專家表示，“最主要的是遏制了擇校現(xiàn)象，在形式上實(shí)現(xiàn)了教育公平。但是社會對教育公平的核心訴求是什么?是能夠普遍享有優(yōu)質(zhì)教育資源，而這不是僅僅靠就近入學(xué)能夠解決的。不僅如此，就近入學(xué)還將有限的名校資源固化在一定區(qū)域、一定家庭手里，其實(shí)對區(qū)域外的家庭何嘗不是一種不公平?”

　　“確實(shí)，就近入學(xué)是默認(rèn)了教育資源不公平的現(xiàn)狀，但是它既合法又合理，既符合義務(wù)教育法，又更多從孩子的角度進(jìn)行考慮，上學(xué)方便，多睡會覺，不至于太辛苦。”南京市中小學(xué)教育專家谷力表示，教育資源均衡更多是從宏觀的、成人的層面考慮，因?yàn)榫徒雽W(xué)只能是暫時緩解社會矛盾，而客觀的不均衡的教育現(xiàn)狀、社會對教育公平的期盼，會對政府形成持續(xù)的壓力，由此倒逼加快教育資源均衡化的步伐。

　　南京也在不懈探索推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。新城北小，就是建鄴區(qū)利用新城小學(xué)的名校資源開辦的新校區(qū)，新城小學(xué)還辦有南校區(qū)。而在優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓區(qū)，各大名校辦新校區(qū)、分校的力度更大，覆蓋范圍更廣。按照南京市2015年義務(wù)教育階段招生工作的文件要求，各區(qū)“通過科學(xué)劃定施教區(qū)、統(tǒng)籌師資流動和名校兼并托管、集團(tuán)辦學(xué)等途徑，促進(jìn)轄區(qū)內(nèi)教育資源均衡布局”。

　　在清河新寓北邊不遠(yuǎn)，有個叫長陽花園的商品房小區(qū)，當(dāng)年配建有一所長陽小學(xué)，用35歲的業(yè)主王先生的話說，教育質(zhì)量一般，“我當(dāng)時考慮要給孩子在附近擇一所好學(xué)校”。早在金陵匯文建設(shè)之前，鼓樓區(qū)就安排一線名校拉薩路小學(xué)進(jìn)入長陽花園北部區(qū)域，這里原來的銀城小學(xué)成為拉薩路小學(xué)分校。正在王先生準(zhǔn)備找關(guān)系擇校銀城小學(xué)時，長陽小學(xué)又被整合為銀城小學(xué)的南校區(qū)，王先生覺得天上掉了餡餅，“家門口有了這么好的學(xué)校，哪里需要我再動擇校的心思?”

　　鼓樓這樣“名校一抓一大把”的區(qū)，推進(jìn)教育資源均衡相對容易，而像建鄴區(qū)這樣教育底子薄的區(qū)在南京卻是多數(shù)，短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的廣覆蓋，確實(shí)勉為其難。況且，南京絕大多數(shù)義務(wù)教育階段的學(xué)校都屬區(qū)管，由于行政區(qū)劃上的分隔，教育均衡也主要是區(qū)級層面的均衡。教育弱區(qū)要分享教育強(qiáng)區(qū)的均衡化成果，若沒有市級層面的強(qiáng)力推動和管理體制上的改革創(chuàng)新，依然難以實(shí)現(xiàn)。

　　在南京市政府與相關(guān)區(qū)的積極推動下，一些名校近年也開始積極嘗試跨區(qū)域整合，優(yōu)質(zhì)教育資源集中的鼓樓、玄武兩區(qū)名校，已開始與其他區(qū)探索合作辦學(xué)模式。雖然尚有不少亟須理順的問題，名?？鐓^(qū)辦學(xué)的步伐仍比較緩慢，但畢竟在整個城市的教育均衡發(fā)展上，南京正邁出可喜的一步。