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邯鄲:地下水超量開采 修復(fù)“水漏斗”見成效

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2015-07-28 18:47:51
來源:邯鄲日報   編輯:李苗

  數(shù)十年來的超量開采地下水,使得河北省邯鄲市超過半數(shù)的面積處于地下水嚴(yán)重失衡狀態(tài)。地下水壓采迫在眉睫。自2014年開始,邯鄲市積極搶抓列入地下水超采綜合治理試點市的歷史機遇,率先垂范,科學(xué)實踐,努力探索出一條切實可行的綜合施治之路,目前已初見成效。

  水憂,資源超采與水量浪費并存

  邯鄲市是一座水資源嚴(yán)重短缺的城市,人均水資源占有量僅為191立方米,占全省的62%、全國的9%。而全市水資源實際使用量為每年19-20億立方米,其中地表水僅5億立方米左右,75%用水依靠開采地下水。這就造成整個東部地區(qū)成為地下水超采區(qū),面積達(dá)7007平方公里,占全市面積的58%,并在肥鄉(xiāng)天臺山、永年東楊莊等地形成了4個總面積達(dá)2500平方公里的地下水漏斗區(qū),機井吊泵、地表沉陷、中淺井水質(zhì)污染等生態(tài)惡果不斷顯現(xiàn)。

  與此同時,用水上的浪費卻極為驚人!尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上,在“多澆水多收糧”的傳統(tǒng)觀念影響下,大部分農(nóng)民忽略水的資源屬性和商品屬性,不了解用水量和作物產(chǎn)量的關(guān)系,也沒有計算水的產(chǎn)值,造成了水的極大浪費。全市耕地面積976萬畝,有效灌溉面積750萬畝,農(nóng)業(yè)灌溉總用水量14.95億立方米,占全市總用水量的70%以上,而灌溉水利用系數(shù)卻不到0.6,農(nóng)業(yè)節(jié)水水潛力巨大。

  2014年,邯鄲市列入全省地下水超采綜合治理四個試點市之一。下達(dá)邯鄲市的治理面積達(dá)134.9萬畝,地下水壓采量1.21萬立方米,投資10.33億元。這不僅創(chuàng)下了國家一次性下達(dá)項目資金量的峰值,也是項目實施效果最為較勁的一項。

  治理,工程措施與管理手段齊下

  按照習(xí)總書記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路,如何充分結(jié)合邯鄲市水利條件,研究制定一個既符合邯鄲市實際情況,又具有推廣復(fù)制價值的工程實施方案,成為對邯鄲市治水工作智慧的一次考驗。經(jīng)過多次系統(tǒng)深入的專題調(diào)研和反復(fù)研究,科學(xué)謀劃,最終確定了“引、蓄、節(jié)、改”的規(guī)劃思路和工程布局。

  引,河渠連通水。在現(xiàn)有工程布局基礎(chǔ)上,以生態(tài)水網(wǎng)改造提升、引黃引衛(wèi)完善延伸為重點,通過疏浚擴挖河渠卡口、建設(shè)分水調(diào)水提水工程,打通連接灌排渠系水道,提高地表水調(diào)配運用能力,壓減地下水開采量。2014年主要實施三項工程,一是擴大引衛(wèi)能力,恢復(fù)魏縣留固泵站,改造軍留泵站,增加引衛(wèi)提水能力1億立方米。二是擴大引黃灌溉能力,利用東風(fēng)渠攔河閘調(diào)蓄作用,沿東風(fēng)渠增設(shè)北張莊2號泵站,廣平后固寨和田莊泵站,增配小型揚水站,擴展地表水覆蓋面積。三是擴大岳城、東武仕水庫供水范圍,整修滏安渠,改造配套漳滏河灌區(qū)支斗渠道,完善工程調(diào)度體系,實現(xiàn)向天臺山等漏斗區(qū)輸送地表水。

  蓄,閘塘攔蓄水。在主要河流和東部平原渠系,建設(shè)一批調(diào)蓄工程,增加蓄水能力,最大限度存蓄錯峰水、利用雨洪水。2014年,對地表水源條件有保證的魏縣李照河、肥鄉(xiāng)翟固等16個坑塘進行整修改造,增加蓄水能力1000萬立方米。

  節(jié),高效節(jié)約水。就是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水工程,穩(wěn)步推進高效節(jié)水灌溉工程體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用水信息管理體系建設(shè)和完善農(nóng)村基層水利服務(wù)體系。2014年,打破區(qū)域界限,選擇土質(zhì)條件適宜、鄉(xiāng)村積極性高、土地流轉(zhuǎn)好或種植相對統(tǒng)一的地塊安排工程,使項目區(qū)成方連片、規(guī)模發(fā)展,建設(shè)面積最大6萬多畝、最小2萬多畝的“六大片區(qū)”29.7萬畝高效節(jié)水灌溉工程。

  改,置換改善水。這是邯鄲市在治理地下水超采工作中的一項自選動作,就是改變黑龍洞泉域工業(yè)取水方式,謀劃實施用躍峰渠調(diào)引的地表水替代工業(yè)生產(chǎn)抽取地下水的“水源置換”工程。2014年,在實現(xiàn)邯峰電廠水源置換,年減少地下水開采1000萬立方米的基礎(chǔ)上,加快推進峰煤焦化水源置換,年底有望再減少地下水開采600萬立方米。同時,實施“引漳入洺”工程,為武安、磁山工業(yè)園區(qū)水源置換創(chuàng)造條件。

  為使國家試點收到事半功倍的效果,還跟進了三項配套措施:

  一是加快土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)是促進規(guī)模化發(fā)展高效節(jié)水灌溉重要手段,為此,市政府出臺了《加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》、《印發(fā)“金財通”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)融資辦法的通知》等4個文件,對流轉(zhuǎn)面積千畝以上的規(guī)模經(jīng)營主體給予獎補。使項目區(qū)內(nèi)高效節(jié)水規(guī)?;?jīng)營占總面積的30%,流轉(zhuǎn)后的土地均建成高標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)代化的高效節(jié)水灌溉體系和用水信息管理體系,成為全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水的新亮點。

  二是推行水價改革。出臺了《創(chuàng)新水價形成機制,利用價格杠桿促進節(jié)約用水實施意見》,《地下水超采綜合治理試點區(qū)農(nóng)業(yè)水價綜合改革指導(dǎo)意見》,積極推進農(nóng)業(yè)水價改革。完成了水權(quán)確權(quán)登記工作,發(fā)放水權(quán)證106.09萬本。各項目縣也都編制了方案,確定了水價改革模式,并按照階梯水價方案實施農(nóng)業(yè)水價新政策。

  三是加強工程管理。在明晰工程產(chǎn)權(quán)與使用管理權(quán)基礎(chǔ)上,根據(jù)工程類型、規(guī)模,以泵站、機井為單元,采取專業(yè)管理與農(nóng)民用水合作組織相結(jié)合方式強化管理,確保工程發(fā)揮效益。邱縣、館陶等縣采取了“專業(yè)化公司+農(nóng)民用水合作組織+用水組”模式;臨漳、成安、肥鄉(xiāng)等探索了“基層水利站(抗旱服務(wù)站)+用水協(xié)會+水管員”模式。全市初步建成以村為單位的用水合作組織484個,完成計劃的113%。

  實施,行政推動與群眾參與合力開展地下水超采綜合治理試點工作,既是上級賦予的政治任務(wù),也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略之舉,做好試點工作意義重大,邯鄲市舉全市之力抓好各項工作。

  高度重視,超前謀劃。市委書記高宏志早在2013年9月份,就對發(fā)展高效節(jié)水灌溉作出了重要批示,要求拿出具體方案,提出了不小于50平方公里區(qū)域為單元、集中連片實施高效節(jié)水灌溉工程的思路,深化了地下水超采治理工程效果。時任市長回建,親自參與工作謀劃,聽取工作匯報,有力推動工作進展。王會勇到邯鄲工作后,深入了解全市水資源狀況和水利工程情況,多次實地調(diào)研地下水超采治理工程建設(shè),現(xiàn)場解決工作推進中的重難點問題。在副市長宋仁堂的具體指導(dǎo)下,市財政、水利等部門,組成專門班子,開展了大量的田野調(diào)查,組織各項目縣深入探討,反復(fù)修改完善,制定了地下水超采綜合治理試點方案,得到省水利廳的極大認(rèn)可,被作為各市參照修改的范本。

  部門協(xié)調(diào),高效工作。市財政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門及時溝通項目規(guī)劃設(shè)計、資金籌措,協(xié)商工作進展情況。在項目核查階段,抽調(diào)懂業(yè)務(wù)、熟悉情況的專家和相關(guān)業(yè)務(wù)處室業(yè)務(wù)骨干,分3個小組對11個項目縣工程項目進行核實。在項目評審中,本著“節(jié)省成本、壓減時間、提高效率”目標(biāo),將市級技術(shù)審查、省級備案審查和市級財政投資概算評審等“三審合一”,大大節(jié)省了評審時間,確保了邯鄲市水利工程項目,在全省率先完成市級批復(fù)、省級備案。

  開展試點、典型帶動。按照先行先試、試點帶動的思路,在各縣開展試點工程建設(shè),確保工程招標(biāo)后快速進入施工階段。魏縣選擇群眾接受能力強、熱心公益事業(yè)、積極性高、土地流轉(zhuǎn)大戶等項目村作為試點,并擇優(yōu)確定7家企業(yè)開展試點工程建設(shè),取得了很好效果。肥鄉(xiāng)選擇種植結(jié)構(gòu)統(tǒng)一、適宜大型機械使用地塊,先期完成了東屯莊指針式大型噴灌機安裝;大名縣、曲周、成安等縣積極宣傳、適時發(fā)動,全力推進高效節(jié)水工程試點建設(shè)。

  邯鄲:地下水超量開采 修復(fù)“水漏斗”見成效

  靠前指揮、集中推進。市、縣水利部門將地下水超采綜合治理工作作為頭等大事來抓。市級成立了地下水壓采綜合治理推進工作組,分巡查組、綜合組和5個工程技術(shù)服務(wù)督導(dǎo)組,每周到責(zé)任縣督導(dǎo),協(xié)調(diào)解決工程中存在的問題,確保工程快速推進。同時,組織全市1500名農(nóng)技人員,蹲駐一線,搞好節(jié)水技術(shù)跟蹤服務(wù)。各項縣逐個工程制定工作計劃、倒排工期、掛圖作戰(zhàn),將任務(wù)落實到具體人,為工程圓滿完成奠定基礎(chǔ)。

  群眾參與、形成合力。各縣的農(nóng)業(yè)園區(qū)、種植大戶和項目村積極參與節(jié)水壓采工程建設(shè)管理。項目謀劃期間,肥鄉(xiāng)天臺山、成安道東堡等都積極申請實施地表水替代工程,大名天佑園區(qū)、館陶淺口村蔬菜種植大戶、大名孫甘店、埝頭鄉(xiāng)花生種植區(qū)等都積極申請建設(shè)高效節(jié)水工程。項目實施期間,各園區(qū)、種植大戶和項目村,主動配合,全力參與,并自投資金建設(shè)噴灌、微灌、高標(biāo)準(zhǔn)低壓管道等節(jié)水設(shè)施。工程建成后,群眾自發(fā)成立管理組織或用水協(xié)會,確保節(jié)水壓采工程運行。

  通過以上措施,2014年,全市地下水超采綜合治理試點共完成投資10.87億元,其中,水利項目9.28億元,農(nóng)業(yè)項目1.59億元。重點實施了地表水應(yīng)用工程、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程、調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和園藝節(jié)水項目,保質(zhì)保量完成了治理面積135.17萬畝、形成壓采能力1.28億立方米。共計清淤渠道203公里,整修坑塘16座,增加引水能力1億立方米,增加調(diào)蓄能力1400萬立方米,實現(xiàn)地表水控制面積38.15萬畝,年減少地下水開采5500萬立方米。建成“六大片區(qū)”集中連片的噴灌、微灌29.7萬畝,發(fā)展管灌44.51萬畝,形成壓采能力3100萬立方米。實施調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和園藝節(jié)水60.97萬畝,實現(xiàn)總節(jié)水量4244萬立方米。

  節(jié)水壓采工程的實施,有效的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,使農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)由原來不足0.6提高到0.8以上。今年在降雨較少,且沒有增加地下水開采的情況下,實現(xiàn)了夏糧生產(chǎn)十二連增。在今年的灌溉中,依托生態(tài)水網(wǎng)工程,并發(fā)揮新建泵站、坑塘作用,共輸送地表水2.2億立方米,灌溉農(nóng)田160萬畝次。在井灌區(qū),改變了傳統(tǒng)的大水漫灌的灌溉方式,新建噴灌、微灌工程全面啟用,減少了地下水開采。

  據(jù)相關(guān)縣調(diào)查統(tǒng)計,由井灌區(qū)改為地表水后,畝均年減少地下水開采250立方米左右,畝次灌溉成本降低10-20元,加之地表水水溫適宜、富含養(yǎng)份,畝增產(chǎn)糧食40公斤左右;井灌區(qū)由漫灌提升為噴微灌后,既省工、省時,又減少了壟溝、畦埂等占地,每畝耕地,年灌溉水量降為150立方米,節(jié)水100立方米左右,單次灌溉成本降低30-40元,畝增產(chǎn)糧食40-50公斤。

  通過一年的探索實踐,邯鄲市地下水超采綜合治理試點工作取得了顯著成效。2015年6月17日,水利部副部長矯勇來邯調(diào)研時,對地下水超采治理工作給予了充分肯定。

  解決地下水超采問題,既是當(dāng)前邯鄲所面臨的一項十分緊迫的任務(wù),也是一項打基礎(chǔ)利長遠(yuǎn)的最大民生工程。下一步,邯鄲市將繼續(xù)深入抓好地下水超采綜合治理試點工作,發(fā)揮試點項目的引領(lǐng)作用,擴大治理范圍,深化治理效果,逐步實現(xiàn)水資的優(yōu)化配置和高效利用,遏制地下水超采,改善水生態(tài)環(huán)境,為全市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供強有力的支撐和保障。

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