檢察官一路到田間地頭走訪，了解糧食收成和自然災(zāi)害情況;另一路調(diào)閱大量財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司投保理賠檔案。辦案人員發(fā)現(xiàn)：在每份涉農(nóng)理賠檔案中，出自河南省滑縣農(nóng)業(yè)局的測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)竟然“千篇一律”——

　　近日，河南省安陽(yáng)市一起瀆職與貪腐混雜的涉農(nóng)騙保窩串案歷經(jīng)兩審終于塵埃落定。法院以濫用職權(quán)罪、貪污罪、受賄罪數(shù)罪并罰，判處被告人郝民心有期徒刑五年零六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元;以濫用職權(quán)罪、貪污罪數(shù)罪并罰，判處被告人韓香有期徒刑三年零六個(gè)月，并處罰金人民幣10萬(wàn)元;以濫用職權(quán)罪、貪污罪數(shù)罪并罰，判處被告人楊樺有期徒刑三年，并處罰金人民幣10萬(wàn)元;以濫用職權(quán)罪，判處被告人魯愛(ài)國(guó)有期徒刑三年，緩刑三年。

　　在該案中，4名被告人除中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司滑縣支公司原副經(jīng)理?xiàng)顦逋?，郝民心為河南省滑縣農(nóng)業(yè)局原紀(jì)委書(shū)記，韓香和魯愛(ài)國(guó)均為滑縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)股原副股長(zhǎng)。

　　意外吐槽

　　“吐”出案件線索

　　2015年初春，河南省安陽(yáng)市滑縣保險(xiǎn)公司一名推銷(xiāo)員經(jīng)朋友介紹，找到文峰區(qū)檢察院反瀆局副局長(zhǎng)李瑞光推銷(xiāo)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。李瑞光耐心聽(tīng)著，從其“吐槽”中獲知一條信息：近年來(lái)，多家保險(xiǎn)公司向“政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”業(yè)務(wù)傾斜，已達(dá)到趨之若鶩的程度。據(jù)了解，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)將財(cái)政手段與市場(chǎng)機(jī)制相對(duì)接，創(chuàng)新政府救災(zāi)方式，提高財(cái)政資金使用效益，分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，確保并促進(jìn)專(zhuān)業(yè)農(nóng)戶(hù)收入可持續(xù)增長(zhǎng)，成為世貿(mào)組織支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。

　　滑縣素有“豫北糧倉(cāng)”的美譽(yù)，近年來(lái)當(dāng)?shù)卣咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)無(wú)論保險(xiǎn)額還是理賠率均穩(wěn)居安陽(yáng)市第一。但令人費(fèi)解的是，在當(dāng)年的新聞報(bào)道中，滑縣的糧食產(chǎn)量卻連續(xù)多年穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。面對(duì)有悖常理的現(xiàn)實(shí)，李瑞光隱隱感到在滑縣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中很可能存在“黑幕”，隱藏著見(jiàn)不得人的“貓膩”。該線索一經(jīng)鎖定，文峰區(qū)檢察院反瀆局立即依法初查。

　　在初查階段，李瑞光帶領(lǐng)干警一路到田間地頭走訪，了解糧食收成和自然災(zāi)害情況，另一路調(diào)閱大量投保理賠檔案，審閱核查……經(jīng)過(guò)抽絲剝繭，果然發(fā)現(xiàn)了疑點(diǎn)：在每份理賠檔案中，出自滑縣農(nóng)業(yè)局的測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)竟然“千篇一律”。

　　量身定做

　　鑒定意見(jiàn)批量“復(fù)印”

　　按理說(shuō)，測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)應(yīng)像交警出具的責(zé)任認(rèn)定書(shū)一樣“一案一書(shū)”。但在這些理賠檔案中的測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)卻籠統(tǒng)出具“全縣糧食因?yàn)?zāi)減產(chǎn)”的報(bào)告和意見(jiàn)，然后，保險(xiǎn)公司又將這份報(bào)告和意見(jiàn)的“通稿”批量復(fù)印。這兩份文書(shū)與其說(shuō)是為投保后申請(qǐng)理賠所出具，倒不如說(shuō)是為保險(xiǎn)公司能順利快捷理賠而量身定做的“道具”。

　　這一點(diǎn)，案發(fā)后在郝民心的供述中得到印證：“出具測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)的正常程序應(yīng)該是農(nóng)戶(hù)受災(zāi)后向保險(xiǎn)部門(mén)報(bào)案，保險(xiǎn)部門(mén)依據(jù)農(nóng)戶(hù)報(bào)案，通知鑒定人員對(duì)報(bào)案受災(zāi)地塊進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)，然后依據(jù)勘驗(yàn)結(jié)果出具測(cè)產(chǎn)報(bào)告和受災(zāi)鑒定意見(jiàn)，保險(xiǎn)公司根據(jù)測(cè)產(chǎn)報(bào)告及受災(zāi)鑒定意見(jiàn)書(shū)是否達(dá)到受災(zāi)理賠標(biāo)準(zhǔn)而決定是否理賠。”

　　但郝民心交代：“我們沒(méi)有按照正常程序開(kāi)展測(cè)產(chǎn)和鑒定工作。前期不是在接到受災(zāi)群眾報(bào)案后，保險(xiǎn)公司來(lái)委托我們農(nóng)業(yè)局做減產(chǎn)測(cè)評(píng)，而是在理賠前，依據(jù)保險(xiǎn)部門(mén)的邀請(qǐng)，受指派的農(nóng)藝師由保險(xiǎn)公司直接帶到指定的地塊，簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)一下，然后我局按照保險(xiǎn)公司的要求出具測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)。而且出具的測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容也是不真實(shí)的，是按照保險(xiǎn)公司的要求出具因?yàn)?zāi)種不同而減產(chǎn)70%或30%的每畝損失率。不然保險(xiǎn)公司說(shuō)達(dá)不到理賠標(biāo)準(zhǔn)。”

　　虛假理賠

　　炮制一批“受災(zāi)”照片

　　被告人韓香供述：雖然在保險(xiǎn)公司的邀請(qǐng)陪同下，花了半天工夫走了個(gè)過(guò)場(chǎng)，“現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)”就結(jié)束了，韓香起初還想著出具一份出入不大的測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)，全套流程下來(lái)，起碼要幾天，但保險(xiǎn)公司卻等不及，直接把電話打過(guò)來(lái)：“我們已把測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)樣本發(fā)到你的郵箱了，你就照著寫(xiě)吧。”

　　韓香打開(kāi)郵箱，樣本赫然在列。他以為保險(xiǎn)公司只是提供了一個(gè)書(shū)寫(xiě)格式而已，遂把自己大致測(cè)算出來(lái)不怎么符合實(shí)際的數(shù)據(jù)填進(jìn)去，然后把這份文書(shū)打印出來(lái)交給保險(xiǎn)公司。豈料保險(xiǎn)公司立即指出：“不能這么寫(xiě)，這么寫(xiě)我們沒(méi)法理賠，你就照著樣本照葫蘆畫(huà)瓢就行，不用改，明白嗎?”照著寫(xiě)，還不用改?這不明擺著就是要把郵箱里那份測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)復(fù)制粘貼，這怎么行?韓香一時(shí)沒(méi)了主意，遂找主管領(lǐng)導(dǎo)郝民心請(qǐng)教。郝民心幫其分析利弊：“農(nóng)業(yè)局要大力配合保險(xiǎn)公司，提高農(nóng)戶(hù)的投保積極性，提升農(nóng)民參保率。這是必須完成的任務(wù)。”

　　既然理賠文書(shū)成為量身定做的“道具”，那么附在文書(shū)內(nèi)的“受災(zāi)”照片又會(huì)如何?因農(nóng)業(yè)用地本就開(kāi)闊，周?chē)吧珕握{(diào)，少有標(biāo)志性建筑用以區(qū)分不同地塊的特征，所以，每逢好不容易找到一小塊受災(zāi)地塊，理賠員就換著角度對(duì)同一地塊猛拍。然而，即便如此，那上千份的保險(xiǎn)理賠檔案所需的受災(zāi)照片仍供不應(yīng)求，以致理賠員不得不去外地拍照“存證”。

　　經(jīng)查實(shí)，2012年至2014年，滑縣從未發(fā)生過(guò)重大自然災(zāi)害，局部受災(zāi)地區(qū)的災(zāi)情也大多達(dá)不到理賠的標(biāo)準(zhǔn)。但在私心誘惑的不法利益驅(qū)動(dòng)下，時(shí)任滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書(shū)記的郝民心、滑縣農(nóng)業(yè)局種植業(yè)股副股長(zhǎng)韓香與人保財(cái)險(xiǎn)滑縣支公司副經(jīng)理?xiàng)顦逑嗷ス唇Y(jié)，炮制了一批批附有虛假照片的理賠文書(shū)。

　　荒唐烏龍

　　受災(zāi)玉米變成小麥

　　隨后幾年，每逢保險(xiǎn)公司需要出具測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)時(shí)，都會(huì)熟門(mén)熟路找到韓香如法炮制。次數(shù)多了，韓香也漸漸“想開(kāi)了”，不再糾結(jié)于自己的“職業(yè)操守”。當(dāng)初保險(xiǎn)公司上趕著為農(nóng)戶(hù)理賠，不僅自己忙得腳不沾地，四處搜集“受災(zāi)證據(jù)”，還催著農(nóng)業(yè)局趕緊出具測(cè)產(chǎn)報(bào)告和鑒定意見(jiàn)書(shū)，搞得農(nóng)業(yè)局的農(nóng)藝師手忙腳亂，為此還鬧出了不少的笑話。

　　“有一次，保險(xiǎn)公司通知得太晚了，我趕著要下班，對(duì)方又急著要，我在改上一年的文書(shū)時(shí)，光改了年份，忘記把受災(zāi)作物從小麥改成玉米，就打印出來(lái)交給他們了。”交代至此，韓香不由發(fā)出苦笑。當(dāng)然，這份標(biāo)題為滑縣某鄉(xiāng)小麥測(cè)產(chǎn)報(bào)告和受災(zāi)鑒定意見(jiàn)，內(nèi)容卻是反映玉米的“烏龍文書(shū)”，后來(lái)也成為本案的證據(jù)之一。

　　仔細(xì)一查，“花錢(qián)投保”的被保險(xiǎn)人幾乎沒(méi)幾個(gè)是真農(nóng)戶(hù)。當(dāng)辦案組干警按照投保檔案倒查時(shí)，驚訝地發(fā)現(xiàn)這些明面上“簽字投保”的農(nóng)戶(hù)竟然絕大部分不知道自己已經(jīng)“被投保”了。而那些受保險(xiǎn)公司“請(qǐng)托”的“投保人”，偽造簽字，假借農(nóng)戶(hù)名義出錢(qián)投保，等保險(xiǎn)公司套取到政府補(bǔ)貼款后，保險(xiǎn)公司從補(bǔ)貼款中支出一部分返還給這些“投保人”。為了不讓這些投保人白白“出錢(qián)出力”，保險(xiǎn)公司總會(huì)按一定的比例多返一點(diǎn)錢(qián)款當(dāng)作“辛苦費(fèi)”或“獎(jiǎng)金”。當(dāng)然，補(bǔ)貼款的大頭兒還是留在了保險(xiǎn)公司的賬上。這項(xiàng)“欣欣向榮”幾乎全縣投保、令其他保險(xiǎn)同行艷羨不已的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)竟然是從頭到尾“一條龍”全盤(pán)造假的“雙簧戲”，是本案中幾個(gè)核心人員自編、自導(dǎo)、自演的“掘金”鬧劇而已。

　　隨著嫌疑人悉數(shù)到案，經(jīng)過(guò)深入細(xì)致偵查，全案真相漸漸浮出水面。經(jīng)查實(shí)，2012年至2014年期間，因郝民心、韓香、楊樺等人相互勾結(jié)，導(dǎo)致人保財(cái)險(xiǎn)滑縣支公司得以虛假理賠，共對(duì)國(guó)家造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000多萬(wàn)元，已構(gòu)成重特大瀆職犯罪案件。

　　除此以外，郝民心、韓香利用職務(wù)之便貪占全國(guó)農(nóng)情調(diào)度基點(diǎn)縣定點(diǎn)信息采集資金的貪污行為，郝民心利用職務(wù)之便收受某種子公司和某肥料公司賄款的受賄行為，楊樺貪占農(nóng)業(yè)種植業(yè)保險(xiǎn)理賠款的貪污行為等多項(xiàng)犯罪事實(shí)也被逐一查實(shí)，在鐵證面前，犯罪嫌疑人對(duì)犯罪事實(shí)均供認(rèn)不諱。

　　日前，人保財(cái)險(xiǎn)安陽(yáng)市分公司主動(dòng)與文峰區(qū)檢察院協(xié)商座談，共同研判在推行保險(xiǎn)業(yè)務(wù)中暴露出的諸多問(wèn)題，以期堵塞漏洞，警鐘長(zhǎng)鳴，確保政府惠農(nóng)政策真正有效落實(shí)。