讓農(nóng)民工拿著薪水回家

　　臨近歲末，辛勞一年的農(nóng)民工兄弟最大的愿望就是按時足額拿到工錢，回家與親人團聚。讓農(nóng)民工拿著薪水回家，已成為當前邯鄲市委、市政府的重點工作和社會關(guān)注的焦點。日前，記者采訪了市人社局相關(guān)負責(zé)人，詳細了解邯鄲市農(nóng)民工工資保障機制。

　　【統(tǒng)籌】：市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的“大維權(quán)”格局

　　長期以來，市委、市政府高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，將其納入黨委、政府的重要工作來抓，主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，并就相關(guān)工作多次作出重要批示和指示。

　　我市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)任組長，市政府副秘書長和市人社局局長為副組長，法院、檢察院、公安、財政、建設(shè)等20個相關(guān)單位主管局長為小組成員的農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門各司其職，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成了“職責(zé)清晰、分工協(xié)作、齊抓共管”的大維權(quán)格局。

　　10月25日起，市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位組成聯(lián)合執(zhí)法組集中開展為期三個月的保障農(nóng)民工工資支付工作專項行動。按照“行業(yè)管理，屬地負責(zé)”的工作要求，各級勞動監(jiān)察部門將責(zé)令存在拖欠工資問題的用人單位限期改正，對拒不改正的，依法作出行政處理或行政處罰;對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的欠薪案件，及時移送公安機關(guān);對無故拖欠數(shù)額大、時間長、性質(zhì)惡劣的用人單位，在依法懲處的同時，還要通過河北省市場主體信用信息公示系統(tǒng)和河北省社會信用體系向社會公布，并記入銀行信貸、建設(shè)招投標等相關(guān)黑名單，實施聯(lián)合懲戒。

　　農(nóng)民工若遇拖欠工資問題，可撥打市勞動監(jiān)察熱線3017766舉報。

　　【舉措】：“尚方寶劍”護航農(nóng)民工權(quán)益

　　建筑行業(yè)是拖欠農(nóng)民工工資的高發(fā)區(qū)。近年來，我市相繼出臺了《邯鄲市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保障辦法》、《邯鄲市人社局等五部門關(guān)于規(guī)范拒不支付勞動報酬案件辦理流程》和《邯鄲市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資預(yù)儲金管理實施細則》等措施，對各類建筑單位、施工企業(yè)的勞動用工及工資支付行為都作出了詳細規(guī)定，并附有嚴苛的處罰條款，可謂保障農(nóng)民工權(quán)益的“尚方寶劍”。其中，“三金”制度可有效保障拖欠農(nóng)民工資問題。

　　農(nóng)民工工資保證金制度。建設(shè)單位和施工總承包企業(yè)向清欠辦按合同價款的2%繳存農(nóng)民工工資保證金。施工總承包企業(yè)連續(xù)三年沒有農(nóng)民工到縣級以上行政機關(guān)討薪上訪的，第四年開始可按合同價款的1%繳存。專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)繳納定額保證金30萬元。交通、水利等項目依據(jù)本行業(yè)規(guī)定收取并對農(nóng)民工工資保證金進行管理。未繳納農(nóng)民工工資保證金擅自違法開工的工程，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資問題，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工，依法查處;拒不停工和改正的，停止為其提供施工用水、用電。

　　農(nóng)民工工資支付應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。市、縣(市、區(qū))政府設(shè)立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金財政專戶，市應(yīng)急周轉(zhuǎn)金不低于2000萬元，縣(市、區(qū))不低于500萬元。用工企業(yè)單位因資金短缺無力支付或責(zé)任人欠薪逃逸，該企業(yè)農(nóng)民工工資保證金不足以支付工資，有可能引發(fā)大規(guī)模群體性討薪突發(fā)事件的，經(jīng)項目所在地的人力資源和社會保障部門、建設(shè)行政主管部門、項目主管部門會同財政部門認定，報市或縣(市、區(qū))政府批準后，啟動應(yīng)急墊付機制，從應(yīng)急周轉(zhuǎn)金賬戶中先行墊付部分工資，或給予被拖欠工資農(nóng)民工必要的生活救助。

　　針對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，我市今年全面推行農(nóng)民工工資預(yù)儲金制度。建設(shè)工程開工前，建設(shè)單位與施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)(建設(shè)單位直接發(fā)包的專業(yè)工程)、預(yù)儲金開戶銀行三方簽訂工資委托發(fā)放協(xié)議，預(yù)儲金賬戶資金專項用于支付農(nóng)民工工資，按月發(fā)放，施工企業(yè)為農(nóng)民工辦理實名制銀行卡，并將銀行卡交由農(nóng)民工自行保管。建設(shè)單位按規(guī)定比例繳納預(yù)儲金后，到市建筑業(yè)管理辦公室開具證明，憑證明方可辦理施工許可、房地產(chǎn)預(yù)售許可等相關(guān)手續(xù)。當預(yù)儲金賬戶不足以支付下月工資時，應(yīng)及時補繳，違者由監(jiān)管部門責(zé)令停工。

　　【力度】：“老賴”再“賴”也難逃法網(wǎng)

　　市人社局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年以來，全市勞動監(jiān)察立案971起，結(jié)案941起，結(jié)案率97%;主動監(jiān)察用人單位1258家，受理各類投訴舉報1135件;督促補發(fā)農(nóng)民工工資1.13多億元，涉及人數(shù)12001人;移交司法機關(guān)20余人。

　　一組組數(shù)據(jù)背后，是政府相關(guān)部門整合力量、密切協(xié)作的運行機制，凝結(jié)了辦案人員的汗水和心血。以一案為例：早前，市勞動監(jiān)察大隊連續(xù)接到了三起農(nóng)民工欠薪投訴，矛頭均指向了在邯承包一家鋼企土建項目的安陽某公司邯鄲項目部負責(zé)人王某，涉及金額53.7萬元、148人。

　　當時，項目已經(jīng)完工，王某已返回安陽。市勞動監(jiān)察大隊通過聯(lián)系安陽勞動監(jiān)察部門，向王某所在公司下達了《勞動保障監(jiān)察責(zé)令限期改正通知書》，督促其盡快支付農(nóng)民工工資，但對方態(tài)度強硬，拒絕配合調(diào)查。此后，辦案人員多次趕赴安陽，采取政策施壓等手段，迫使王某現(xiàn)身并簽訂了支付工資承諾書。

　　辦案人員本以為此事可以結(jié)案了。不料，簽訂了承諾書的王某竟然直接失聯(lián)，玩起了失蹤。經(jīng)查，這起討薪案中的鋼企土建項目由上海某公司總包，王某屬于分包商，總包方早已把工程款足額支付給王某。因這家上海公司與王某在其他地區(qū)還有業(yè)務(wù)聯(lián)系，市勞動監(jiān)察大隊派人趕赴上海，協(xié)調(diào)該公司將本該支付王某其他業(yè)務(wù)的37萬元款項，給了王某所欠的農(nóng)民工。同時，以涉嫌拒不支付勞動報酬罪將王某拖欠工資案移送至公安機關(guān)。

　　王某被公安上網(wǎng)通緝后，很快落網(wǎng)，并支付了所欠農(nóng)民工工資的剩余16.7萬元。日前，復(fù)興區(qū)人民法院依法判處王某有期徒刑三年、緩期兩年。

　　“這起案件跨越邯鄲、安陽、上海三地，勞動監(jiān)察人員歷時數(shù)月走訪、調(diào)查、追討，光辦案卷宗就有二百多頁。我們就是讓所有人知道，‘老賴’再‘賴’也難逃法網(wǎng)!”市勞動監(jiān)察大隊隊長李文太擲地有聲。

　　【未來】：“四條防線”完善討薪流程

　　當前，雖有較為完善的制度和法律約束，但一些用人單位的法律意識淡薄，農(nóng)民工維權(quán)意識和能力較弱，導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域用工不規(guī)范，違法分包、多層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象大量存在，農(nóng)民工被拖欠工資后，容易產(chǎn)生工資糾紛、拖欠數(shù)額不易認定等問題，給辦案人員調(diào)查取證帶來困難。

　　對此，我市將進一步完善“四條防線”：一、建設(shè)部門約談欠薪企業(yè)，督促其向勞動者支付報酬，若企業(yè)仍不支付勞動報酬，根據(jù)情節(jié)輕重實行“閉合措施”，向其關(guān)閉一切業(yè)務(wù)辦理大門，并移送人社部門。二、人社部門通過勞動執(zhí)法和勞動仲裁快速處理，經(jīng)人社部門責(zé)令支付后仍拒不支付，移送公安機關(guān)。三、在公安機關(guān)立案偵查結(jié)束前，欠薪企業(yè)若支付勞動報酬，可減輕或免除刑事處罰，若仍未支付，則移送檢察院。四、在檢察院提起公訴前支付勞動者報酬并依法承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，依照刑法可以減輕或者免除刑事處罰的，人民檢察院可以作出不起訴決定。對惡意欠薪案件，則開庭審理，依法宣判。

　　此外，我市將持續(xù)深入開展保障農(nóng)民工工資支付工作專項行動，對全市農(nóng)民工工資支付情況進行摸底排查，按照行業(yè)管理的要求對有重大欠薪隱患的用人單位加強監(jiān)管，督促用人單位向員工按時、足額支付勞動報酬。利用各種媒體向社會公布舉報投訴電話，完善勞動監(jiān)察舉報接待流程，確保投訴舉報渠道暢通。廣泛宣傳治理欠薪制度措施及相關(guān)法律法規(guī)，增強廣大農(nóng)民工維權(quán)意識，對重大欠薪案件，通過媒體向社會公開曝光，對欠薪企業(yè)和人員形成震懾力。